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投訴、舉報、信訪、執法監督案件處理研究

文章發布時間: 2021-08-04 17:56:50 瀏覽:212
案 情
舉報人甲通過掛號信向乙市工商局郵寄了投訴舉報書,投訴舉報丙市某化妝品有限公司存在違法違規經營行為,請求調解并查處。乙市工商局2015年8月19日告知甲受理舉報,2015年8月31日告知甲將此案移交給對違法行為具有管轄權的丙市工商局處理,丙市工商局沒有依法處理并作出答復。2016年12月18日,甲依據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第二條、第四條和《工商行政管理機關執法監督規定》第二條、第三條、第四條、第十七條、第十八條及《廣告法》第五十三條第二款的規定,向乙市工商局的上級機關丁省工商局提交了《關于下級工商機關不依法履行職責的監督申請及舉報書》,再次投訴舉報并申請監督,希望責令丙市工商局在特定期限內依法履職。丁省工商局2016年12月26日作出信訪事項不予受理告知書,告知甲其反映的問題按照《信訪條例》規定屬于通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決,工商機關不予受理。

焦 點
一、本案中的申請監督、投訴、舉報行為,是否屬于國務院《信訪條例》調整范疇?
二、超出法定救濟時間無法通過法定途徑解決的案件,是否可以通過信訪途徑予以解決?
三、行政相對人是否有要求行政機關在法定期限內依法查清事實進行處理和獲得答復的權利?
四、執法監督申請權未得到保障的,舉報人能以行政不作為或不當行為侵犯舉報人的監督權為由,提起行政復議或行政訴訟嗎?

分 析
一、本案中的申請監督、投訴、舉報行為,是否屬于國務院《信訪條例》調整范疇?
在本案中,舉報人甲的申請監督、投訴、舉報行為不屬于國務院《信訪條例》調整范疇。投訴、舉報、申請監督、信訪是公民、法人和其他組織維護自身權益、反映問題、提出意見的合法途徑,但這四種途徑的法律依據不同,在日常執法工作中不能混同,處理程序更不能混合適用,否則易導致具體行政行為違法。
工商機關處理投訴的法律依據是《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第十五條的規定。有管轄權的工商行政管理部門自收到消費者投訴之日起7個工作日內,應予以處理并告知投訴人。
工商機關處理舉報的法律依據是《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第十七條、第十九條和第五十八條的規定。對當事人的舉報應在7個工作日內予以核查,特殊情況下,可以延長至15個工作日內決定是否立案。對于不予立案的舉報,應將結果告知具名舉報人。對舉報所涉及的違法行為作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的,應當將處理結果告知具名舉報人。
工商機關處理執法監督申請的法律依據是《工商行政管理機關執法監督規定》第五條和第十八條的規定。對于當事人認為行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為不合法、不適當而申請執法監督的,上級工商行政管理機關核查后,發現下級工商行政管理機關及其執法人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的,應當提出糾正意見,并可以向下級工商行政管理機關發出執法監督通知書,督促其及時糾正,必要時可以直接作出糾正的決定。下級工商行政管理機關應當在執法監督通知書規定的期限內執行,并于執行完畢后10日內向上級工商管理機關報告執行結果。
工商機關處理信訪案件的法律依據是《信訪條例》第二十二條的規定。對于信訪工作機構收到的信訪事項,應當予以登記,并區分情況在15日內對信訪信件進行處理。對符合《信訪條例》第十四條第一款規定并屬于本機關法定職權范圍的信訪事項,應當受理,不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于本機關職權范圍的信訪事項,應當告知信訪人向有權的機關提出,不能自行轉給同級或下級機關辦理。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,不予受理,但應當告知當事人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。
二、超出法定的救濟時間,無法通過法定途徑解決的案件,是否可以通過信訪途徑予以解決?
在現行法律、法規的框架下,超出法定的救濟時間,無法通過法定途徑解決的案件,可以通過信訪途徑予以解決。根據《信訪條例》的規定,信訪屬于反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動。信訪與訴訟等法律救濟途徑不同?!缎旁L條例》并沒有將超出復議、訴訟等法定申請期限的實際問題的救濟途徑排除在外,而且超出復議、訴訟等法定申請期限的實際問題已經不能通過法定途徑解決,只能通過信訪途徑解決。
需要注意的是,根據《信訪條例》第三十四條、第三十五條的規定,當事人對于信訪事項處理意見不服的,不能再提起行政復議或行政訴訟,只能向上一級行政機關申請復查。對于復核意見不服,仍以同一事實和理由提出投訴請求的,各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。
三、行政相對人是否有要求行政機關在法定期限內依法查清事實進行處理和獲得答復的權利?
執法監督申請權是《憲法》第四十一條和《廣告法》第五十三條等法律賦予公民的權利,任何公民均有權要求行政機關在依法查清事實的基礎上進行處理。
工商機關涉及執法監督的主要依據有《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第四條、第八十條至第八十二條和《工商行政管理機關執法監督規定》第二條至第五條及第十七條至第十八條。上級工商行政管理機關發現下級工商行政管理機關及其執法人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的,應當依據有關規定提出糾正意見,下級工商行政管理機關應當在規定期限內向上級工商行政管理機關報告執行結果?,F行法律法規沒有明確規定公民申請執法監督的時限和上級機關啟動執法監督程序的時限。
四、執法監督申請權未得到保障的,舉報人能以行政不作為或不當行為侵犯了舉報人的監督權為由,提起行政復議或行政訴訟嗎?
執法監督申請權未得到保障的,當事人不能以行政不作為或不當行為侵犯舉報人監督權為由,提起行政復議或行政訴訟。
《行政復議法》和《行政訴訟法》均規定了提起行政復議、行政訴訟的時限和條件,其中包括所訴事項與當事人存在直接利害關系,即所訴事項直接侵害當事人的合法利益?,F行法律法規沒有限定申請執法監督的時限和條件,如果允許當事人以不服行政機關的執法監督處理結果為由隨意提起行政復議或行政訴訟,勢必造成行政機關的行政成本無限度損耗,即使行政機關最終勝訴,其付出的巨大成本是無法挽回的。
執法監督屬于行政機關的內部自我糾錯程序。參照《行政訴訟法》第十三條第(三)項的規定,人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟,這體現了內部程序不應受外來干預的原則。因此,筆者認為,當事人對于執法監督事項處理不服的,亦無權提起行政復議或行政訴訟。
當事人對于認為涉及公共利益的執法監督結果不服的,可以依據全國人民代表大會常務委員會《關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》,向人民檢察院申請提起行政公益訴訟。

立法建議
一是明確執法監督申請提出的時限、條件,行政機關啟動執法監督的時限,向當事人作出答復的時限。
二是明確規定當事人應向哪一級行政機關提出執法監督申請。
三是規定提起信訪申請的最長時限,超出最長時限的信訪事項不再受理。對于超出復議、訴訟時效的案件提出信訪申請的,信訪機構不予受理。
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